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征地拆遷在農村經濟發展的影響

發布時間:2019-11-08   |  所屬分類:農業經濟:論文發表  |  瀏覽:  |  加入收藏

  近年來,隨著南安市社會經濟的發展,城鎮化和工業化進程不斷推進,農村土地征收呈逐年增長態勢,大量農業用地被征占,農村經濟發展受到一定影響,部分農民收入增長放緩。因此,積極探索減少征地拆遷對農村經濟發展的影響,具有十分重要的現實意義。該文以南安市某村為例,在調查該村近年征地拆遷基本情況的基礎上,分析土地征收對該村經濟發展的影響及原因,并結合農村經濟管理經驗,提出解決問題的思路及對策。

征地拆遷在農村經濟發展的影響

  [關鍵詞]征地拆遷;農村經濟發展;影響;對策

  南安市位于福建省東南沿海,晉江中游,全市面積2036km2,常住人口149萬多人,屬亞熱帶海洋性季風氣候,夏長無酷暑,冬短溫暖而少雨,秋溫高于春溫,雨水充足。2018年,農林牧漁業完成總產值49.13億元,全年糧食種植面積46.86萬畝,主要種植類型有稻谷、油料經濟作物、果樹、蔬菜等,養殖業主要有水產、肉豬、牛羊等產業。近年來,隨著南安市城鎮化和工業化進程的推進,農業用地被大量征收,農用地面積及農產品產量減少,影響了農民收入的提高,在一定程度上阻礙了農村經濟的發展。該文以南安市某村為例,通過調查該村近5年土地征收情況,分析土地征收對該村經濟發展的積極影響和不利影響,并在探究原因的基礎上,提出相關對策及建議。

  1南安市某村近年征遷情況調查

  本次調查南安市某村近5年來征地拆遷情況,調查采用向有關部門咨詢、電話、微信及面談等方式。據統計,該村農用地計653畝,2014—2018年,該村實施征地拆遷土地面積217畝,從征地用途角度看,因道路等基礎設施征地117畝、工業用途征地84畝、文化設施征地16畝;從被征收土地地類角度看,水田95畝、旱地71畝、果園地47畝、建設用地4畝;從征地補償金額角度看,水田、旱地及果園等農用地綜合補償4.51萬元/畝,建設用地及地上房屋等綜合補償3.21萬元/畝,補償方式均為一次性貨幣補償。在調查的50戶被征地農民中,有37戶近5年收入呈總體增長態勢,有4戶近5年收入保持基本不變,有9戶近5年收入呈下降趨勢。

  2征地拆遷對農村經濟發展的積極影響及存在的問題

  2.1積極影響

  一是征占農用地建設道路等項目工程,完善了農村基礎設施,便于農產品外運,縮短了運輸距離,節省了交通成本,有利于提高農產品市場競爭力。二是工業用地征收農村土地,有利于促進農村剩余勞動力向第二產業轉移,增加就業,優化農村產業結構,促進農村經濟發展。三是推進農村城鎮化進程,完善醫療、教育等公共服務配套體系,實現農民身份向居民身份轉變,有利于實施社區化管理。

  2.2不利影響及存在的主要問題

  一是農用地面積減少,農產品產量下降,進而造成農民農業收入降低。從以上調查可知,近年來,南安市某村征收農用地達214畝,占該村農用地總量的33%,農用地面積明顯減少帶來的直接后果便是農產品產量下降,部分被征地農民失去依賴于土地的長遠收入。二是農村中部分有耕作能力的老人因失地而無法繼續種植,因年齡較大又無法轉為產業工人實現再就業,從而使家庭收入減少,影響了農村經濟發展。三是農村生態環境面臨新問題,工業企業帶來的污染明顯影響農村經濟的綠色發展。

  3征地拆遷對農村經濟發展產生不利影響的原因

  3.1部分征遷項目因缺乏科學合理規劃而多占農業用地

  道路項目征地報批前,未進行充分的科學論證及征求意見,選線沒有盡可能避開農用地,出現這種情形的根本原因是農用地上房屋等建構筑物較少,征地拆遷難度較小,沒有協調處理好當前利益和長遠利益的關系。

  3.2征地補償標準偏低

  受訪的50戶被征地農民中,有13戶近5年收入保持基本不變或呈下降趨勢,其原因主要是部分失地農民失去了農業種植收入來源且補償金額較少。以旱地為例,農民種植季節性蔬菜每年每畝可獲收入6000~8500元,但土地被征收后,失去農業性收入來源。同時,與農用地征地一次性綜合補償4.51萬元/畝相比,個人種植收入更具長遠性、穩定性及收益性。

  3.3仍有相當部分失地農民再就業困難

  究其原因,主要是土地被征收后,除部分青壯年勞動力轉移到工廠務工外,仍有較多年齡偏大者、婦女等再就業困難,他們原本可以在本村務農,從事農業種植及經營活動,或種植少量果樹、蔬菜自給自足,減少家庭購買支出。

  3.4土地征收后未有效整合開發剩余的農業用地

  由于多年征地拆遷具有不邊片性,特別是線性工程穿越農用地,造成該村原有農用地呈破碎化、零星化趨勢,規模化種植、養殖難以實現,從而降低了農業收益。

  3.5沒有處理好農村經濟效益和環境效益的關系

  部分新上工業項目未做好環境影響評價,排放的廢水、固體廢物污染農業澆灌用水及養殖用水,導致農產品產量及品質下降,農民收入減少。

  4對策與建議

  通過以上調查及分析,征地拆遷對農村經濟發展有利有弊,但若從科學規劃征遷及經濟長遠發展的角度分析,應是利大于弊。因此,應揚長避短,抓住土地征收帶來的發展機遇,合理解決征遷帶來的再就業困難、部分農民收入減少、農業生產小規模化及農村生態環境受影響等問題,在推進城鎮化進程中實現項目征遷與建設美麗鄉村協調發展,推動南安市某村經濟跨越式發展。

  4.1科學規劃、合理實施征地拆遷,實現保護和少占農業用地

  一是在項目征遷土地報批前,應科學規劃、合理選址及選線,召開聽證會或座談會,充分征求農業專家及被征地群眾意見,不占或少占農用地,特別是嚴格占用耕地。通過盡量保護農業用地,維護農民的農業長遠收益。二是確需占用農業用地,特別是耕地的,應保護好耕作層。項目動工建設時,首先將農用地耕作土層剝離后單獨堆放,并作好水土保護,防止雨水沖涮造成耕作層流失,該耕作層可用于本村其他農業用地的土地整治或動工項目周邊的耕地恢復。

  4.2適當提高農用地征收補償標準,提高農民收入

  征地補償標準偏低是部分失地農民收入減少的重要原因。因此,應適當提高農用地征收補償標準。一是建議由當地政府委托有評估資質的第三方,根據農業用地上種植水稻、蔬菜及果樹等不同品種,或水產養殖、禽畜養殖等情況,分別評估出年畝產值,作為征地補償標準考慮的重要指標。二是要考慮農戶在農業用地上投入的農業設施建設成本,例如開設人工澆灌溝渠、鋪設管道、引電線及電纜線、養殖場管理用房、肥料或工具間等,應根據市場價值予以評估補償,并列入補償范圍。

  4.3采取綜合舉措,有效解決失地農民再就業問題

  一是從村集體預留土地中,為部分失地農民再安排承包土地,保障被征地農戶能繼續從事農業耕作或養殖。二是組織農業技術人員為置換農地的農戶提供指導服務,根據土壤性質、水利條件等推薦種植或養殖的品種。三是在工業用地征地前,應制訂安置方案,由村委會提供失地農民中勞動力數量,并在工業企業落地本村后,優先安排具有勞動能力的失地農民進入工廠就業。同時,由工業企業或當地勞動部門組織失地農民進行崗前技能培訓。四是通過農村信用小額貸款等方式,為失地農民再創業提供融資幫助,幫助其走上致富之路。

  4.4經濟效益和生態效益并舉,建設美麗新農村

  一是變被動為主動,將線性工程征遷項目穿越而形成的破碎化、零星化農用地進行整合,一并納入連片農用地中,由村集體經濟統一對外承包,引入大型農業種植公司進行規模化農業開發,發展現代生態農業或觀光農業,例如瓜果采摘與休閑娛樂一體項目、農家菜一條街、農家餐飲等。涉及被征地農民可收取農用地出租費或自己參與生產經營。通過走新型農業發展道路,提高本村整體經濟效益。二是在發展農村經濟的同時,注重農村生態環境保護,重點是對因征地進入本村的工業項目嚴格執行環境影響評價制度,堅決禁止不符合環保要求的工業項目入駐,工業企業生產后,當地環保監督部門應加強跟蹤管理,加大環保執法力度,依法查處違規排污行為,特別是防止污水直接排入農田中。對于道路等線性征遷項目,在施工建設時,注意保護好周邊耕地,防止水土流失。

  參考文獻:

  [1]聞洲.農村土地征收的制度完善[D].蘭州:蘭州大學,2015.

  [2]薛永剛.農村金融對農村經濟發展的作用機理及作用效果研究[D].徐州:中國礦業大學,2013

  作者:沈成法 單位:南安市洪梅鎮農業服務中心


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