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PPP模式下財務管理問題

發布時間:2019-11-05   |  所屬分類:財會:論文發表  |  瀏覽:  |  加入收藏

  隨著社會的發展需求和基礎設施建設的力度不斷加大,出現了社會資本和政府聯合建設的PPP模式。近年來,PPP模式下的財務管理受到社會各界的重視。本文結合當前國內PPP模式下財務管理的主要情況,從優化的角度對PPP模式下的財務管理展開探討,以對PPP模式下的財務管理發展提供參考和借鑒。

PPP模式下財務管理問題

  關鍵詞:PPP模式;財務管理;發展

  PPP作為一種新出現的融資模式,不僅是一種有效發揮資源市場配置效應的途徑,也是促進政府職能轉變的一種方式。最重要的是中國地方債務壓力較大,新城鎮化基礎設施建設的資金缺口較大。如何有效地調動社會資本參與基礎設施建設具有重要意義。然而,這種模式從制度建設到經營管理還不夠成熟,財務管理模式需要進一步優化。

  一、PPP模式的概念和作用

  (一)PPP模式的概念分析

  改革開放以來,我國經濟發展水平大幅提升,但基礎設施建設速度與人民希望的美好生活之間存在需求差距,財政不能完全支持基礎設施建設的成本,在這種環境下,政府和社會資本將合作發展,成為城市基礎設施的良好方式。PPP模式是財政不能完全支持基礎設施的建設成本,與政府合作開發建設。如圖1所示。它具有以下特征:“政府授權,利益共享,伙伴關系,風險分擔”。監管和監督私營部門,私營部門建設和運營,提供公共產品和服務,并在公共和私人方之間進行長期合作。使用PPP模式開發項目可以有效緩解政府經濟壓力,加快基礎設施建設,降低現有社會發展環境下帶來的各類金融風險。同時,通過社會資本與政府的合作,實現了經濟更好更快的發展,利用了許多閑置的社會資本。

  (二)PPP項目的作用

  1.促進項目管理機制的轉變。促進PPP模式有助于促進項目管理機制的轉變。在PPP模式下,公司優于自己的項目管理模式,該模型僅提供“構建產品服務”,并且涉及基礎架構所代表的其他行業的實體管理模型。專注于以項目為導向的管理和項目組合管理,側重于個人項目管理,從“一次性項目管理”到“長期組織管理”,企業級和項目級操作機制發生了很大變化。2.促進公司的戰略變革。推廣PPP模式有助于通過推廣PPP模式繼續從低附加值領域轉向高利潤領域,以實現企業戰略變革。基于建設環節,調整業務結構,擴展行業、擴展公司的服務功能,不斷研究從項目規劃到項目開發再到項目設計的新型業務運營。產業鏈系統涵蓋了采購、施工、運營管理和維護的整個過程,增強了公司為業主提供全面服務和集成解決方案的能力。3.促進商業模式創新。推進PPP模式有利于促進商業模式創新,典型的勞動密集型是目前國內建筑業的一個特征,是競爭性產業,其生產組織也是傳統的建筑承包模式的主要形式。從建筑行業和市場經濟的成熟度來看,一些具有較大資金實力的建筑行業的一般工程公司和建筑商已經轉變為工業開發商。4.促進企業提高創新能力。推廣PPP模式有利于促進企業提高創新能力。通過推動、實施和完善機制建設公司的PPP模式,更多地參與重大科技的實施專項項目,通過開發新技術、新設備,提高自主創新能力,發展低碳經濟、循環經濟是建筑業未來發展的重要課題。推動建筑業的不斷發展和完善實際上轉移到依靠集約化管理、創新驅動以及技術進步的軌道發展方向,推動了建筑業發展的變革和現代化步伐。

  二、PPP模式下項目財務管理存在的問題

  (一)系統無法趕上項目

  根據目前的新標準,投資仍然是穩定增長的支柱,PPP是一個重要的起點,PPP是國家的意志。特別是減緩財政平衡增長的公私合作伙伴關系使得難以維持土地融資,并且需要為新城鎮化提供資金,這無疑將成為基礎設施投資和城市化進程中所需資金的重要起點。但是問題的根源是,當PPP成為國家的意圖時,地方政府會匆忙。雖然PPP的相關法律法規還不完善和充分,PPP模式的運行管理經驗以及機制仍有許多缺點和弊端需要總結和完善。只有政府部門和公司建立了相互信任的機制和模式,才能實現PPP模式的真正效果。從地方政府的角度來看,項目啟動過程中沒有嚴格的項目識別和篩選,這是一個很大的問題。雖然一些地方當局希望幾乎所有項目都實施PPP,但啟動這些項目的標準很少,有些項目不適合采用PPP模式,有些項目對社會資本沒有吸引力。

  (二)如何建立公平的風險分擔機制

  目前,地方政府積極推行PPP模式并有很高的期望,但你不應該認為風險將轉嫁給公司,它們是共享的。此外,由于缺乏成熟的PPP理論和系統的法律規范,缺乏專家人才,缺乏實踐經驗和缺乏復雜的操作程序,PPP項目的風險分擔比例是不是合適,風險分擔的合理界限更加模糊而不可判斷。此外,盡管風險分擔偏差可能使參與者受益,但很難判斷風險分擔偏差是技術性的還是有意識的利益轉移。

  (三)如何建立適當的利潤分享機制

  私人資本解決了政府部分的財政支出問題,提高了政府服務的效率,參與了PPP項目以獲得合理的利潤。但是,為了提高行政績效,一些地方政府官員希望有盡量多的短期固定投資回報,持有過多的傭金和長期特許經營期以通過短期收益吸引私人資本,但最終政府機構對補助金的數額和方法沒有具體規定。

  (四)忽視后續的管理

  后續的管理往往被忽視,PPP項目的建設期為10-30年,這是從建設到維護的最長時期,大規模投資階段逐步貸款對于還款風險而言,這是最重要的風險因素。此外,很難確定不同的風險因素。PPP項目必須具有完整的生命周期概念,因為在后期的業務和管理中表現良好往往是關鍵PPP的有利形勢。例如,在國際舞臺上,BT也是PPP模式,但BT在中國的主要功能是縮短短期融資缺口,忽略整個項目生命周期的升級。

  三、加強PPP模式下項目財務管理措施

  (一)加強資金管理

  首先,政府和社會資本需要在PPP模式下分析和預算建設項目早期階段的工作。其次,在項目建設階段,政府和社會資本必須合理有效地共同管理資金和物資的使用。最后,政府和社會資本管理投資活動中,要正確認識PPP模型項目的可行性以及盈利能力,進行科學的定量評估,準確計算成本回收周期,還需要調整社會資本,確保不超過投資時間,防止經濟風險。

  (二)改善投資預算管理和資金管理

  通過對PPP模式下的項目投資加強初步分析,不斷完善投資預算管理,合理確定投資估算基礎,材料、人員、資金,設備和環境的位置,應全面考慮諸如項目整個過程等重要因素。制定科學計劃,回收期間使用資產的回報率或資產的靜態投資分析來計算。不斷完善和改進投資,分析成效,使用投資管理和財務管理模型,并專注于關鍵指標,如投資回報率和項目營業收入。

  (三)處理好政府部門與市場的關系

  通過完善政府采購的相關制度、扶持政策、政府協調、政府采購、政府支出,是加速政府職能轉變、在市場機制中發揮作用的重要工具。PPP的本質是政府購買服務,也是政府采購的方式。因此,加大政府采購力度,完善政府采購相關支持機制,有利于完善政府投資和融資機制,建立規范的政府發展方式。就現行政府采購法及其配套文件要求而言,有必要建立與經營和監督相適應的政府采購方式,但相關制度還有待進一步完善。

  四、結語

  PPP模式給政府和企業帶來了諸多利好,但不能忽視中間存在的各種風險,如資金的不匹配風險、資金的退出風險和政府的信用風險。只有從制度及根本上重新調整各參與方利益的交易結構和模式,改善和優化公司財務管理,政府、企業和金融機構才能在完成基礎設施建設,使各方同時受益。這是金融機構和PPP行業投資需要遵循的風險控制管理原則。

  參考文獻:

  [1]王玉梅,嚴丹良.PPP項目績效評價體系平衡計分卡的應用研究[J].中國經貿,2014(2):187-188.

  [2]周正祥,張平.談PPP模式應用存在的問題及措施[J].會計之友,2015(09):228-229.

  [3]欒桂明.中小企業財務管理模式探討[J].中國軟科學,2012(20):98-99.

  作者:袁洋 單位:廣東南方通信建設有限公司


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